没有县这个行政层级，一个地级市直管32个镇街，东莞这一特殊的行政架构，扁平化管理的效应助推了东莞经济奇迹的生成。在改革开放的30年中，凭借地利优势，各个镇街各显其能招商引资，形成各具特色的区域经济，经济实力迅速扩张，28个镇全部进入中国千强镇，而部分发达镇的产业群更是各领风骚，闻名中外。

　　正如专家所言，东莞原是一个农业县，它的行政区划也是按照农业社会的特性来划分的。在初级工业化和城市化大步急进之后，农业色彩浓郁的现行行政区划的简陋和不适，正成为东莞的“转型焦虑症”。

　　工业社会是城市经济，工业化促使与之匹配的城市现代化。城市功能的充分发育和成长，才能为发达的工业生产配套，为产业集聚提供支撑。

　　从东莞来看，城市功能的提升和产业集群的支撑都受到行政区划的制约。一方面，有些镇在辖区内承担的基础设施，由于区域过小，人口不多，基础设施利用率达不到最大化，导致公共投资浪费。如果调整行政区划，部分镇合并，自会提升基础设施的使用效率，避免重复建设。另一方面，产业集群壮大受到束缚，部分镇经济实力雄厚，产业扩张迅速，土地等资源使用已经达到了极限，而邻近的镇能够提供多余的土地，但是，划地为牢的体制却无法让产业布局合理化，无形中加大了产业集聚的成本。

　　在政府资源吸附性强烈的现阶段，诸多问题需通过调整行政区划来事半功倍地解决。于东莞而言，行政区划调整背负着协调均衡发展、完善城市功能的多重使命，渐进、稳妥自然是应当的，不过，早做早受益也应成为共识。