省委书记汪洋到东莞调研时一针见血地指出，“减少人口数量，提高人口素质，是产业结构调整和产品转型升级要实现的重要社会目标”。提高人口素质，就要切实把基层干部的综合素质提升起来，不断增强基层干部队伍的工作能力和水平，更好地为基层服务、谋利益。从近年来我市推进经济社会双转型的实践和群众反映的问题情况来看，一些基层干部的思想作风还不能完全适应双转型的要求。因此，加强基层干部队伍思想建设已成为亟待解决的重要课题。

　　当前在一些基层干部队伍中还存在着宗旨意识虚化、全局意识弱化、进取意识软化、创新意识僵化、服务意识淡化、自律意识退化等不良倾向和行为，在一定程度上严重影响了基层干部的良好形象，进而影响了党的先进性建设和执政能力的提高。进而探究根源，我们会理性发现，基层干部思想作风之所以存在这些问题，是主客观因素共同作用的结果。客观方面主要表现为受市场经济负面效应影响、基层干部队伍缺乏稳定性、思想教育方法存在单一性等。主观方面主要表现为：基层干部文化素质不高、基层干部政治立场不坚、基层干部平衡能力不强。

　　鉴于此，加强基层干部思想建设要坚持“双管齐下”。一方面，要加强干部能力建设培训，着力提高干部综合素质，另一方面，要在健全和完善机制上寻求突破。

　　一、以“完善机制”为突破点，夯实思想建设基础

　　落实领导机制。成立专门工作领导小组，将基层干部队伍的思想政治建设纳入总体规划，进行定期研究和督促检查落实。建立联动机制。党组织要通盘规划，合理配置基层干部思想建设的各种资源，组织、宣传、纪检监察三个部门具体落实。健全教育机制。坚持和完善“四个一”制度。每月开展一次“时事学习活动”，组织基层干部学习上级精神和大政方针；每季度开展一次问题查摆，各社区、各居民小组召开批评与自我批评座谈会，查摆干部队伍的思想作风问题；每半年开展一次汇报交流，分片区组织基层支部汇报半年来基层干部思想教育情况、收到的效果、存在的问题及下一阶段教育计划；每年一次总结评比，把思想教育列入社区工作量化考核当中。

　　二、以“丰富载体”为切入点，增强思想建设实效

　　基层干部队伍的思想建设“抓什么、怎么抓”，直接决定着思想建设的实效。工作内容方面，必须抓好政治理论学习，用科学发展观、正确政绩观去武装他们的头脑，坚定理想信念；必须不断改造基层干部的世界观、人生观、价值观，引导他们正确处理国家、集体、个人三者之间的利益关系；必须进行经常性的思想教育，使广大基层干部面向基层工作的新形势、新任务，自觉地解放思想和更新观念；必须经常运用批评与自我批评的思想武器，随时矫正基层干部个人身上所存在的缺点和不足，切实加强作风建设。工作方式方面，必须自觉实现由“说教式”向“外力灌输与自我感悟相结合”的转变，由“要求式”向“硬性要求与人文关怀相结合”的转变，由“务虚式”向“务虚与务实相结合”的转变。要做到寓教于乐，多形式开展思想教育培训。充分利用重大节日、革命传统纪念日，依托报刊、电教片、板报、专题报告会、文艺演出等形式深入开展教育活动，全面提高基层干部政治思想、组织纪律、科学文化、作风道德等素质。

　　三、以“建设队伍”为着力点，扫清思想建设障碍

　　加强基层干部队伍素质建设，要抓好三个关键：一是用人机制要“活”。每年要对本社区的大学毕业生登记造册，通过竞争上岗等方式招录思想政治素质好、科学文化水平高、组织协调能力强的人才进社区部门工作，充实基层干部后备队伍。鼓励机关干部到社区挂职担任主要领导职务，提高基层干部队伍的整体素质。二是教育培训要“活”。通过办班培训、委托培训、考察培训等灵活多样的方式，有目的、有计划地针对基层干部的思想政治、工作作风、科学文化等素质开展教育培训活动，不断提升基层干部的业务水平，拓宽其工作思路和视野。三是干部考核要“活”。继续完善基层干部的考核制度，调整修订社区、居民小组干部实绩考核评价标准，把岗位责任制和任期目标责任制建立起来，对基层干部的职权、职责作出明确的规定。改革基层干部的考核办法，组织考核和群众评议相结合，经常性考核和定期考核相结合，并将考核结果作为基层干部奖惩和职务升迁的重要依据。

　　四、以“强化监督”为侧重点，净化思想建设土壤

　　改进基层干部的思想和工作作风，要靠教育，更要靠纪律、靠管理、靠监督。一是进一步规范权力。以人、财、物管理为重点领域，逐步建立健全结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。严格执行社区政务公开、村务公开以及稳妥推进党务公开。二是进一步拓宽信访渠道。继续完善领导接访日、领导包案、信访隐患排查、领导定点挂钩联系和领导干部家访等制度，有效畅通信访渠道，对群众来信来访举报认真受理、及时核查。三是进一步完善审计制度。变干部离任审计为任中审计，对审计对象经手的经济业务和审批的经济收支，任职期间执行民主决策程序、民主管理规定情况，遵守财经法纪及廉洁自律等情况进行严格审计。

　　五、以“改革体制”为依托点，激发思想建设活力

　　切实提高基层干部工作主动性和积极性，关键是认真解决基层干部的切身实际等问题。一是改革基层干部工资报酬制度。实行基本补贴“月薪制”和工作奖金“考核兑现制”，充分落实基层干部的工作报酬保障。二是完善激励机制。根据相关法规，为基层干部落实社会养老保险、工伤保险，缴存住房公积金等，切实解决基层干部的后顾之忧。三是完善从优秀基层干部中录用机关干部的机制。探索基层干部与机关干部在工作安排上的“双向考核”、“双向选择”制度，逐步过渡到对基层干部和区机关干部“一把尺子”管理的体制，做到同等的工作压力、同等的待遇标准、同等的发展机会。

　　六、以“指导实践”为落脚点，扩大思想建设成果

　　思想建设不是空洞的，它体现在推进基层的各项具体工作中。要充分利用深化思想建设的契机，在引导基层干部强化宗旨观念的基础上，进一步健全目标责任制，在推进经济发展和社会进步中，特别注重做到工作任务、完成时限、责任人员、奖惩措施“四落实”，使基层干部有压力、有动力。在班子内部职责划分上，也要注重把岗位目标任务细化量化，做到各守其土、各负其责。

　　（作者是中共万江街道党委书记）