省委书记汪洋在东莞调研时特别强调指出，“如果今天不主动推进产业结构调整，明天就会被产业结构所调整”。东莞市委市政府积极推进产业结构调整和转型升级，就是进一步落实科学发展的具体举措。深刻理解汪洋书记的讲话精神，科学把握和贯彻科学发展观，对发展思路、发展模式的不断探索和创新，对我们把握大局、做好各项工作，具有非常重要的意义。

　　一、认识问题，正确面对发展瓶颈

　　改革开放30年来，凤岗镇各届领导敢为人先，积极发展外向型经济，取得了令人瞩目的成绩。但面对新的发展形势，我镇经济形势面临严峻挑战，“双优势效应”明显减弱和“双边缘化困境”快速凸显，产业结构调整升级已迫在眉睫。

　　（一）经济形势面临严峻挑战。随着企业各种成本的大幅上涨，人民币的持续升值，出口退税新政策和《劳动合同法》的实施，我镇工业发展出现的“一降两增”现象已日趋明显。一是企业数量呈下降趋势。二是企业成本大幅增加。三是劳资纠纷数量大幅度增加。

　　（二）经济结构面临转型。来料加工是我镇外向型经济的主要方式之一。根据近年来国家加工贸易政策调整的趋势，放开三资企业从事来料加工业务势在必行。据估算，来料加工转三资企业，至少会造成村、组两级集体经济7%-8%的下降，对镇、村的集体收益造成一定的冲击。

　　（三）土地、环境资源制约严重。在土地方面，经过多年的发展，我镇建设用地已全部用完，开始使用后备用地。在环境保护方面，广大群众对环境质量的要求也越来越高，环保工作面临压力越来越大。在供电方面，电力缺口达三分之一以上，企业不得不每周“开四停三”进行错峰用电，严重影响生产运作。

　　（四）社会管理水平亟待提高。城市管理水平的滞后，就业矛盾突出，村与村之间发展不平衡，城市文化滞后，因劳资纠纷问题引发的群体性事件日趋增多，人民内部矛盾复杂。这些问题的存在，影响了我镇产业的升级，制约了我镇的发展后劲和综合竞争力的提升。