代表团成员参观大连软件园。（张村城 摄）

代表团成员考察天津港。（张村城 摄）

　　市委副秘书长、市委政研室主任温淦荣谈东莞党政代表团赴环渤海经济区考察活动

　　为深入贯彻中央政治局委员、广东省委书记张德江关于东莞要在科学发展、和谐社会、党的建设3个方面发挥排头兵作用的要求，进一步推动我市经济社会双转型，建设富强和谐新东莞，9月10-15日，由130多人组成的东莞市党政代表团在市委书记、市人大常委会主任刘志庚，市委副书记、市长李毓全率领下，先后考察了天津、廊坊、大连、海城、沈阳5城市中的20多个重点企业、园区、港口、城建亮点工程和名胜古迹，与当地的党政主要领导班子就优势互补、推进合作、共同发展等进行了座谈和交流。代表团受到了所到城市党政领导高规格的接待和周密的安排，不仅加深了相互了解，增进了感情，广交了朋友，而且开拓了视野，找到了差距，学到了真经，积聚了能量，为我市科学发展、率先发展、全面发展奠定了坚实的思想基础。笔者随市党政代表团全程考察了上述城市，深有感触，收获甚丰，现撷取一些看点，形成此文，以飱读者。

　　看天津

　　东莞党政代表团赴环渤海湾经济区考察，首站是地处华北平原、环渤海湾中心的直辖市——天津。踏进天津，令人震撼的是她的“大”，大思路下的大手笔，大引进中的大发展，大项目撬动大工地，大平台撑起大物流。今日的天津，处处充满着激情，洋溢着嬗变，业界称天津是珠三角、长三角之后中国的第三增长极中的一颗璀璨明珠，实至名归。

　　10日晚，天津市委书记张高丽在与东莞市党政代表团座谈时说，这一阵子特别忙，尤其是这2－3个月谈下的项目多达二千至三千亿元之多，国内外客商来津洽谈，络绎不绝，势头之猛、规模之大，前所未有。这里略举一例，2006年5月18日，国务院批准的空客A320飞机总装线项目，仅厂房投资就达22亿元，目前全面展开了土建工程，并将于今年底完成总装厂房主体工程，2008年8月16日开始组装第一架飞机，2009年6月16日交付第一架飞机，真可谓“空客”速度。在天津，不仅空客A320系列飞机总装线在紧张施工中，而且100万吨乙烯炼化一体化等重大项目也已开工建设。更为可喜的是，引进制造火箭的尖端项目也已敲定了。我们还参观了总投资达4.08亿美元的年产30万辆皇冠3.0轿车的天津一汽丰田汽车第二厂，新款的车型令人眼花缭乱。这些大引进中的众多大项目，极大地延伸着装备制造产业链，形成了先进制造业体系，支撑起天津经济社会总体架构，实现了国家、地方、投资者的多赢局面。

　　在天津，开发区、保税区、高新区、物流区和天津港口等平台比比皆是，既有早期开发的颇具规模的天津经济技术开发区，也有新近崛起的滨海新区，这些平台享受着国家的优惠政策，通关便利，进出快捷，费用节省。据有关资料记载，仅天津滨海新区，现已吸引152家全球500强企业前来投资，全国有数千家企业为新区的产品配套。2006年，新区生产总值达到1960.49亿元，对全市经济增长贡献率为51.4％，实现财政收入380亿元，其中天津港货物吞吐量达到2.58亿吨，集装箱吞吐量595.01万标箱。这次国家对加工贸易政策调整对辖区的企业影响甚微，而反观东莞，由于尚无一家保税区或物流中心，这次国家加工贸易政策调整后直接涉及到3000多家企业受冲击和影响，保证金台帐由空转为实转企业就需缴纳20多亿元，增加了企业资金占用和生产成本。学习借鉴天津的经验，东莞要积极争取国家的支持，尽早解决虎门港保税物流中心批准立项筹建。

　　新廊坊

　　东莞与廊坊有着共同的区位优势，东莞地处穗深走廊中间，廊坊地处京津的中心，是新崛起的一颗明星。

　　到廊坊参观考察，给我留下最深的印象有两点：一是她的文化软实力。总投资120亿元的新东方大学城，自1999年动工兴建，现已投资50多亿元，完成一、二期工程，建成面积100多万平方米，已入住的学校有北京工业大学、北京航空航天大学、中国地质大学等30多所高等院校，在校生6万多人。颇具规模的大学城实行企业投资、政府支持、产业化经营、社会化服务的全新管理模式。大学城面向国内外，立足于打造世界一流的综合教育城，现已于英国鲁顿大学、澳大利亚维多利亚大学、美国奥克拉菏马大学签订了合作办学协议，正与日本、俄罗斯等国家的大学洽谈学生入住。同时，廊坊还与河北省中国科学院全力打造“科技谷”工程，规划面积逾千亩。目前，已与国内10多家科研院校洽谈合作项目。此外，廊坊还有13个国家级科研机构，20多所中专、30多所大学落户。

　　二是她的城市规划。用该市党政主要领导的话来说：“规划决定发展”。“规划水平有多高城市发展水平就有多高”。“制订规划不怕多花钱，实施规划不怕得罪人。”在参观廊坊文化艺术广场这个城市标志性建设工程时，更能悟出廊坊人对规划的重视和超前。在文化艺术广场大门正中有一座规划山，别具风格，格外耀眼。“规划即法，执法如山”八个字屹立其中，气势磅礴，但凡参观者情不自禁要在此驻目凝思，领略和接受“规划即法，执法如山”的熏陶。由于廊坊人高度重视规划，廊坊城市建设很美，管理很有序。在廊坊，我们感到，很舒爽，蓝天白云，空气清新。有几个数字很说明问题：比如，城市居民饮用水清洁率达100％，城市污水处理率达到100％，城市生活垃圾投放美化达到100％；又比如城市绿化覆盖率达到43％，人均拥有绿地面积12平方米，空气质量二级以上天数达336天，一年四季蓝天白云常伴。由于拥有这样优美的环境，这几年，廊坊吸引着众多国内外大企业前来投资置业，其中世界500强就有20多家落户，比如华为、中兴通讯、富士康等重量级的大集团、大企业已入驻。廊坊这个名不见经传的环渤海湾中的一座中等城市，不甘人后，正在迅速崛起。

　　学大连

　　学大连，过去国人津津乐道的是大连人“不求最大，但求最佳”、“经营城市”等理念和经验，大连的城市建设和管理是我国的一面旗帜，上个世纪九十年中后期以来，不计其数的参观考察团前来学习取经，大连早已蜚声海内外。

　　这次，到大连考察，可供学习借鉴的东西很多，如城市景点、港口、物流、装备制造业等，尤其值得称道和令人叹为观止的是，迅速发展起来的大连软件业和服务外包两大块。通过参观大连软件团包括旅顺南路软件产业带、新加坡腾飞软件园、东软国际软件园、路光集团等园区和企业，我触摸到了大连人这几年大力发展高新技术产业，抢占技术制高点，推进城市优势向技术集聚优势嬗变，全力打造全球软件和服务外包领军城市的脉搏。据介绍，近10年来，大连的软件和信息服务业持续高速发展，销售收入和出口额的增长始终保持在50％以上。

　　大连的软件和信息服务业主要集中在长30公里、规划控制面积133平方公里的旅顺南路软件产业带中，这里依山傍海、草木葱茏，交通便利。产业分布以大连软件园为起点，经七贤岭现代服务业核心功能区、凌水湾软件商务综合区、动漫走廊、河口国际软件园、黄泥川软件园延伸至大学城和龙头科技园。大连软件园始建于1998年，占地3平方公里，从业人员近3万人，入驻企业381家，外资企业占43％，其中，世界500强企业30家。在“官助民办”体制的强力推进下，已成为以对日业务为主、产学研相结合的BPO产业化基地，成为最具国际特色的东北亚服务外包中心。

　　七贤岭现代服务业核心功能区，拥有各类孵化器9个，孵化场地30万平方米，拥有研发中心95个、公共技术服务平台4个、经济技术总部12个，是软件和信息服务的研发、孵化、培训、生产的中心区域。

　　河口国际软件园的东软国际软件园、新加坡腾飞软件园前期主体工程已完工，生活配套区和商务配套区已经启动。建成后，软件从业人员将达到6－8万人，成为国际知名、国内一流的软件出口基地。

　　黄泥川软件园建筑规划面积400万平方米，五年后将汇集8－10万名IT工程师、年收入突破300亿元，成为集生态、生活、工作于一体，中国最大的软件和服务外包基地。

　　动漫走廊已被批准为“国家动漫游戏产业振兴基地”和“国家动画产业基地”。

　　凌水湾软件商务综合区，规划面积1.7平方公里，建成后形成又一个可容纳2－3万人的软件和信息服务聚集区。

　　旅顺南路软件产业带强劲的发展态势和巨大的发展潜力让世界瞩目。

　　这里，集聚英特尔、微软、IBM、GE、惠普、NEC、SAP、萨蒂杨和东软、华信、海辉等500多家国内外知名的软件和信息服务企业，36家世界500强企业设立了软件研发和BPO中心，10家企业通过CMM5级和CMMI5级认证，认证数量占全国总数的1／3。

　　这里，汇集中外软件人才近5万人。其中，东软已接近5000人，GE、IBM、惠普、华信已接近3000人，海辉、埃森哲已超过2000人。每年一届的“中国国际软交会”、“中国海外学子创业周”的大力度引进和大连20余所高等院校的专业化培养，为旅顺南路软件产业带提供了充足的软件人才储备。

　　这里，具有明显的产业优势和较强的自主研发能力。面向全球的软件外包服务达到国际先进水平，拥有一批自主知识产权的技术和产品。

　　由于有国家和省市的大力支持和政策层面倾斜，大连的软件和信息服务业得于迅速发展，迄今为止，大连已成为第一批“国家软件产业基地”，第一批“国家软件出口基地”，第一个“国家软件版权保护示范城市”，第一个“中国服务外包基地城市”和唯一的“软件产业国际化示范城市”。2007年8月，世界著名的国际数据公司IDC权威发布最新交付指数，大连排序全球第五名、中国第一名。

　　大连已成为享誉海内外的国际软件名城。

　　未来五年，这里的软件企业将达到2000家，万人企业达到5家以上，5000人企业达到10家以上，1000人企业达到50家以上，IT从业人员将达到20万人，年销售收入突破700亿元。

　　反观我市，虽是IT大市，生产电子、电脑等的企业数千家，配套率也很强，但最要命的是，缺少核心技术如芯片、集成电路等，且绝大多数是贴牌生产的，外向依赖度太高，缺少自主技术和自有品牌。学习大连发展软件业和服务外包的经验，就要在“两自”上下功夫，提升产业水平，增强技术创新能力，推进我市从比较优势向技术集聚优势的转变，推进我市从IT大市向IT强市的嬗变。这是学大连的真谛所在。

　　比沈阳

　　说起沈阳，大家都知道她是辽宁的省会城市，是东北的重工业基地，曾经辉煌、曾经引领中国工业尤其是重型机械制造业的旗帜。今日沈阳，在党中央、国务院振兴东北老工业基地的大政策、大背景下，脱胎换骨，腾飞巨变。

　　比起沈阳，东莞的地域面积不及人家12980平方公里的1／5，东莞的科研力量不及人家的“零头”，比如，她现有26所高等院校，在校生规模近30万人，有14个国家级工程技术中心，5个国家级重点实验室，7个国家级工程研究中心，7个国家级企业技术中心；121家市级以上科研机构，29名两院院士，22个博士后流动站，62万专业技术人员（工人）；这些数字，足以令莞人汗颜，足见东莞的差距。

　　参观考察沈阳，精华和经典之作就在于——装备制造业。有一句顺口溜云：“振兴东北老工业基地看辽宁，振兴辽宁老工业基地看沈阳，振兴沈阳老工业基地看铁西区”。铁西区的工业集群，最早始建于上个世纪30年代，得于快速发展是新中国成立后，经过国家“一五”、“二五”时期的重点建设，沈阳铁西区发展成为我国重要的工业基地，并先后创造出100多项全国工业第一，被誉为共和国的装备部。然而，随着上世纪八、九十年代经济体制改革的演变，沈阳铁西区传统的体制弊端阻碍着发展，步履蹒跚，裹足不前，出现了典型的“东北现象”，95％以上的企业亏损，90％以上的企业处于停产、半停产状态，13万产业工人下岗失业，棚户区拥挤成片，职工上访不断，马路经常被堵，最多一天竟达二十几次，悲观、无助、失望、焦虑充斥着这片土地，铁西区被一些人称为全国最大的工人度假村，铁西区的北二马路被称为亏损一条街，建设大马路被称为堵路领钱的建设银行。

　　2003年，党中央、国务院开始实施振兴东北老工业基地的重大战略。在党中央、国务院和省委、省政府的亲切关怀和大力支持下，沈阳铁西区这个从沧桑的历史中走来，承受了一切转型艰难的老工业基地，通过这几年脱胎换骨的调整改造，取得了令人振奋的巨大成功，发生了翻天覆地的深刻变化，实现了浴火重生，老铁西已不复存在，一个现代化的新铁西正展现在世人面前，铁西大气优良天数已由原来的70多天增加到现在的320多天，绿化覆盖率由原来的百分之十几，提高到现在的近百分之四十，地铁一号线正在这里建设，如今的铁西天蓝了，水清了，树绿了，路宽了，楼高了，已由世界重度污染城区变成模范生态区、最佳宜居区，繁华商贸区和都市不夜城。

　　振兴沈阳老工业基地看铁西，铁西的振兴重头戏在“东搬西建”。铁西振兴的序幕是从两区合署办公起步的，也是具有决定性举措的重要一步。

　　铁西区和张士经济技术开发区两区相连，铁西区具有资产存量、人才储备和生产技术的优势，张士经济技术开发区具有开放政策、体制机制和发展空间的优势，两区各有优势。但由于区划壁垒，各自为战，发展都受到限制，两区合一，则优势互补，两区分离，则难有作为。为此，将铁西区与张士经济技术开发区合署办公，并授予市级管理权限，使老区的优势与新区的优势得到最大限度的互补和发挥，由此，老区找到了新的出路，新区找到了有力的依托，产生了1＋1＞2的巨大效应。正是从这超乎寻常的一步棋开始，沈阳破解了历史留给铁西的世纪难题，走活了调整改造和振兴发展的全局。

　　强力推进“东搬西建”，是在动态中一揽子解决国有企业全部难题的根本途径。所谓东搬西建就是将地处东部铁西区有希望的老企业搬到地处西部的张士经济技术开发区，对东部铁西区重新进行规划和功能定位，重点发展第三产业，在西部张士经济技术开发区，则集中规划建设先进装备制造业聚集区，通过东搬西建，铁西区共搬迁企业214户，腾出土地6平方公里，利用级差地租，获得土地收益140亿元，成功地破解了国企改革的第一道难题：钱从哪里来的问题。通过东搬西建，铁西老工业基地经济有了飞速发展，在发展过程当中，下岗并和原企业解除劳动关系的13万职工基本上实现了再就业，成功地破解了国有企业改革的第二道难题：人往哪里去的问题。通过东搬西建，沈阳对国有企业全面进行了战略性调整。几年来，共关闭破产企业86户，放开搞活中小企业258户，完成大企业股份制改造189户，国有企业调整已基本完成，年内，在这里将建成三个过百亿企业。通过东搬西建，大大提升了企业的技术水平，一些企业在搬迁改造过程中，对生产流程实行重整再造，既减少了重复投入，又提高了现代化水平，沈阳机床集团的设备数字化率提高到了60％以上，与此同时，装备制造业主导产品取得重大突破，大型盾构机接连中标，百万吨乙烯压缩机喜签新约1000kv特高压试验变压器一次性通过国家检测。磁悬浮轨道梁加工中心撼动业界，一批具有自主知识产权的沈阳制造产品重新占据全国乃至世界同行业的制高点。通过东搬西建，还形成了一个新的发展空间，装备制造业聚集区，它吸引了装备制造企业和生产要素向这里集中，产生了巨大的聚集效应。

　　现在的铁西区，已发展成为东北的第一经济大区，已成为沈阳现代装备制造业的聚集区，区内聚集了装备制造6大门类，10余个配套产业集群1000多个系列，近万种产品和20万产业工人。2006年，铁西装备制造业增加值达到131亿元，为沈阳全市的30.4％，占辽宁省的13.3％；该区实现GDP276亿元，是2002年的2.6倍，规模以上工业增加值212亿元，是2002年的3.1倍，区级财政收入实现27亿元，是2002年的近3倍。迄今，占地30平方公里的沈阳铁西区现代装备制造业聚集区已成为国人参观的热点。（作者系市委副秘书长、市委政研室主任）