东莞市发展和改革局局长  叶景图

　　一、2007年国民经济和社会发展计划执行情况

　　各位代表：

　　我受市人民政府委托，向大会报告我市2007年国民经济和社会发展计划执行情况与2008年计划草案，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2007年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2007年，我市坚持全面贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的总体思路，积极实施经济社会“双转型”战略，着力推动经济社会又好又快发展。经济社会转型平稳推进，国民经济保持较快发展，产业结构渐趋优化，节能减排进展明显，构建和谐社会进程加快，顺利完成了市十四届人大一次会议确定的经济社会发展主要预期目标。

　　（一）经济平稳较快发展，综合实力稳步增强。初步预计,全年全市生产总值3151亿元，比上年增长18.1%。全社会固定资产投资总额840亿元，比上年增长19.1%。社会消费品零售总额695亿元，比上年增长19%。来源于东莞的财政收入539.5亿元，比上年增长32.7%，其中地方预算内财政收入186亿元，增长44.6%。年末金融机构本外币各项存款余额3755亿元，比年初增长8.4%。城市居民年人均可支配收入27025元，增长12.2%，农村人均纯收入11514元，增长8%。物价水平大致平稳，居民消费价格总指数上升3.1%。

　　（二）产业结构加快调整，质量效益不断提高。预计三大产业比例从0.5:58.1:41.4调整为0.4:57.1:42.5。全市实现工业总产值6650亿元，比上年增长18.4%。规模以上工业实现利润总额130亿元，增长41.6%，增幅比上年提高16.1个百分点。综合经济效益指数142，提高16.3个百分点。常平获“中国电子信息产业名镇”称号，虎门、长安分别被认定为国家火炬计划服装设计与制造产业基地和模具产业基地。高新技术产业产值2190亿元，增长18.2%。汇丰银行在莞设立分行，全市外资金融机构达到11家。全市共接待游客总人数1725万人次；实现旅游总收入120亿元，增长25%；星级酒店总数达98家。首批6个市级农业产业园全面动工建设，第二批4个完成规划。新增省级、市级农业龙头企业2家和4家，2家专业合作社被确定为省示范单位，6个农产品获省名牌产品（农业类）称号。

　　（三）科技东莞有效实施，自主创新扎实推进。制定出台《东莞市创新财政科技投入管理机制实施办法》等11个“科技东莞”工程配套政策文件，完善相关操作规程，加强引导扶持自主创新。广东电子工业研究院、东莞华中科技大学制造工程研究院、东莞电子科技大学电子信息工程研究院、华中科技大学模具技术国家重点实验室等重大项目建设积极推进。中国散裂中子源项目暨国家实验室落户东莞，东莞中子科学中心注册成立。我市成为首批省部产学研合作示范市，被列为国家知识产权试点城市，松山湖成为国家火炬创新创业园和省知识产权试点园区。全市拥有9个国家和省火炬计划特色产业基地，8个专业镇技术创新平台，16家省级和51家市级企业工程研发中心。成立博士创业促进会，设立博士创业园，累计建成5家博士后工作站。全年引进各类人才13万人，人才总量达108.6万人。积极推进产学研合作，获批省部产学研结合战略联盟3个、示范基地10个。2007年东莞国际科技合作周有66个产学研项目现场签约。全市新增省级高新技术企业67家，新认定省市级民营科技企业255家。全市申请专利13000件、授权专利6700件，分别增长32%和36%，其中发明专利申请量、授权量分别增长26%和43%。新增省级以上名标名牌104个。

　　（四）外源经济稳步提升，民营经济加快发展。全市新签外商投资项目708宗，合同利用外资（新口径）31亿美元，比上年增长25.2%，实际利用外资（新口径）21亿美元，增长16.1%。新签项目合同平均金额206.1亿美元，增长2.4%。合同增资金额17.4亿美元，增长29.7%，增资额超千万美元项目54宗，增加20宗。全年外贸进出口总值1050亿美元，增长24.7%，其中：出口590亿美元，增长24.5%。全市新增民营单位6.2万户，总数首次超过40万家；注册资本总额816.4亿元，比上年末增长19.1%；民营经济实现增加值993亿元，增长19%，占全市生产总值的31.5%；缴税总额182.6亿元，增长41.2%，占全市总税收的38.8%。

　　（五）节能减排成效明显，生态环境持续改善。大力实施“碧水、蓝天、绿地、宜居、绿色GDP”五大工程，积极开展“双千节能行动”和循环经济试点。前三季度单位GDP电耗和单位规模以上工业增加值能耗分别下降5.84%和9.45%。深入开展“五整治”工作，加快推进环保设施建设。污水处理主体工程动工16项，基本建成8项；配套主干管网动工28项，基本建成8项。关闭“四纯两小”企业56家，对186家冒黑烟企业责令限期整改。全年饮用水源地水质达标率为100%，大气日平均污染指数为57，比上年下降6个点。有效盘活土地存量，累计处置闲置土地面积4.3万亩。城市建成区绿地率39.9%，绿化覆盖率43.02%，人均公共绿地15平方米；全市森林覆盖率达到35.5%。创建国家园林城市和广东省林业生态市分别通过国检和省检，国家环保模范城市工作有序推进。

　　（六）园区港口加快发展，基础设施升级完善。松山湖科技产业园协议引进项目36个，引资130亿元。新建成投产企业7家，累计投产企业22家。完成北部商业核心区员工住宅等政府投资项目50项，投资额5亿元。三级税收全年预计约5.07亿元，增长194%。虎门港新引进新加坡港务集团、大唐国际等大型项目一批，协议引资136亿元，首个码头项目和首个大型深水泊位项目先后竣工投产，服务大楼落成启用。东部工业园正式授牌成为省级工业园区。设立东莞生态园管委会，统筹规划建设东部快速路两侧土地。基础设施加快建设。西部干道工程主线工程、莞深上屯立交等建成通车；莞深高速石碣段、常虎高速虎门港支线、惠常高速东莞段、莞深高速、中麻公路等改造工程开工建设；莞龙公路、东深公路、北王公路等改造工程完成收尾工作。投资18亿元，建成投产110千伏及以上工程15项，新增主变容量330万千伏安。LNG项目共累计完成高压管道25公里，中压管网360公里。基本完成市第六水厂一期主体工程。

　　（七）镇村经济协调发展，城乡环境呈现新貌。镇村集体经济稳步发展，镇街可支配财政收入总额159亿元，增长16.1%。村组两级集体资产总值1041亿元，比年初增长7%；净资产804.5亿元，增长8.1%。11个欠发达镇各项税收总额52.6亿元，镇本级可支配财政收入33.2亿元，分别比上年增长28.8%和23.9%。84个欠发达村净资产24.5亿元，增长14.3%；纯收入9256万元，增长8.8%；资产负债率下降4.5个百分点。农村设施加快建设。启动34条镇街联网公路的升级改造，推进农村通路通水工程，解决农村20.1万人的“行路难”问题和6.9万人“饮水难”问题。25个镇街完成环卫和绿地专项规划评审，全市共新建、整改公厕907座，垃圾转运站512座。城乡市政设施、市容面貌、公共卫生、供水排水均有所改善。

　　（八）各项改革深入推进，体制活力得到增强。开展全市第三轮行政审批事项（第二批）的清理调整，取消行政审批事项10项，调整行政许可事项31项。启用行政审批电子监察系统，实时监察行政审批情况。积极开展财政支出绩效评价工作，推进政府采购规范化管理。积极推进综合行政执法工作，成立市城市管理综合执法局、交通综合行政执法局。在长安镇进行乡镇机构改革试点。推进兽医管理、动物卫生监督、动物疫病预防控体制改革。严格执行建筑工程公开招投标，在松山湖园区实行工业用地招拍挂试点。鼓励和支持企业上市融资。全面铺开公益性文化事业单位改革。

　　（九）社会事业全面发展，和谐建设不断巩固。扎实推进教育优质均衡化，新建和扩建一批高中阶段学校，本市户籍初中毕业生升学率达95.2%，每万户籍人口升大学为88人，全市高等教育毛入学率为60.9%，在全省21个地级以上市中排列第一位。免收本市户籍九年义务教育阶段学生书本费，实现省教育强镇全覆盖。稳步推进医疗卫生事业，市人民医院新院建设进展顺利，市中医院新院完成选址和规划设计工作，洪梅医院新院等镇街医疗设施加快建设。全市新增基层和社区医疗机构454家，社区卫生服务和基层医疗网点建设大力推进。加强对重大传染病的检测与预警，推行公共场所卫生监督量化分级制度，保障公共卫生安全。继续推行公益文化活动招商，面向社会推出104个公益文化活动项目，成交80个，签约金额7500万元。组建东莞音乐剧团和音乐剧创作生产基地，成功举办首届国际音乐剧节，开展第三届读书节、东莞国际啤酒节等文化活动。有线电视数字化整体平移工程进展顺利。“创业就业”工程取得成效，全市新增就业岗位14.2万个，建成村级就业服务平台383个，对1.98万人次户籍人员进行了资助性技能培训，预计全年城镇登记失业率1.98%。推动社会保障扩面征缴，全市各险种参保人数增长30.6%，净增328.3万人次。提高农（居）民基本医疗保险待遇，建立地方养老保险与企业年金制度。严格落实计划生育政策，全市户籍人口自然增长率5.98％。，控制在省下达指标以内。公共体育设施加快完善，全民健身运动深入开展，竞技体育水平不断提升。完善城乡居民最低生活保障制度和社会救助体系，为14730名户籍困难残疾人提供生活专项补助，为3491名残疾人提供康复医疗。狠抓社会治安综合治理，推进警力下沉，大力开展“治摩”、“禁电”和整治黑网吧等专项行动，严厉打击违法犯罪，全市刑事立案和“两抢一盗”发案数量分别下降5%和8%。开展“三小”场所、出租屋和建筑安全隐患整治，启动和完成一批水利防灾减灾工程。全面开展产品质量与食品安全以及黑诊所等专项整治。积极推进经济适用住房和廉租房建设。统一使用“新莞人”称谓，大力实施新莞人培训工程，推进新莞人工伤保险，采取措施缓解新莞人子女的就学压力，保障新莞人民主政治权利。

　　过去一年，我市经济社会发展取得了可喜的成绩，这是市委、市政府落实中央和省的部署，带领全市人民团结进取，奋力拼搏的结果；是市人大及其常委会和市政协关心、支持、监督的结果。但我们也清醒地认识到，在发展的同时，我们面临的问题和困难也不少：经济发展方式转变的步伐有待加快，产业升级、加工贸易转型的任务十分艰巨；自主创新能力有待增强，节能减排任务依然艰巨；公共安全形势严峻，社会管理任务依然繁重；消费物价持续上涨，民生问题有待改善等等。对于这些问题，我们必须高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

　　二、2008年计划安排意见

　　2008年是我市全面贯彻落实党的十七大作出的战略部署的第一年，是实施“十一五”规划承上启下的一年。我市处于经济社会双转型的关键时期，处理好推进经济发展方式转变和实现经济平稳较快发展的关系十分重要。

　　从国际环境看，受美国次级债危机、国际油价和主要原材料价格上涨等不利因素影响，预计全球经济仍处于高位区间运行，但增速将放缓，外部需求增长将减弱，加上针对中国的贸易摩擦增多，贸易出口和利用外资面临的压力将加大。但世界经济增长的整体态势没有改变，国际资本跨国流动、国际贸易加快发展、产业加速转移的趋势依然良好，我市进一步扩大开放，提高对外经济水平仍具有较大空间。

　　从国内环境看，党的十七大精神的全面贯彻、奥运会的举办等将为我国经济发展带来强劲动力，全国经济平稳较快增长的基本面没有改变。另一方面，针对经济发展存在由偏快转为过热的可能，国家将实施稳健的财政政策和从紧的货币政策，银行信贷将趋紧，对投资将产生一定的影响；另外，更严格的土地、环保和市场准入政策、内外资企业所得税合一税制、加工贸易及出口退税政策调整、人民币升值以及新劳动合同法的实施、最低工资标准的提高等，长远来讲有利于促进我市发展方式的转变、推动经济的转型、提高产业的整体竞争力，但短期对我市经济产生的负面影响不容小视。

　　从自身发展条件看，经济连续多年平稳快速增长，居民收入稳步增加，城市化稳步推进，消费结构不断升级，服务需求不断扩大，决定了我市消费需求仍将保持较快增长。不断完善的产业链条、基础设施配套、市场经济体系和政府服务，加上一系列推动结构优化、自主创新政策的实施，以及园区建设的加快等，决定了我市发展仍有较大的潜力，保持经济持续较快增长仍有坚实的基础。但我市经济发展同样存在诸多制约因素，包括土地资源紧缺、电力供应紧张、劳动力成本上升等，这些都将对经济平稳发展造成一定的负面影响。同时，经济社会转型带来的产业结构调整压力、生态环境压力、社会矛盾压力等也需要进一步协调解决。

　　综合考虑各方面因素，2008年我市经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长14%；地方预算内财政收入增长14%；单位生产总值能耗下降4.4%；全社会固定资产投资总额增长15%；社会消费品零售总额增长16%；外贸进出口总额增长10%；实际利用外资增长10%；居民消费价格指数上升控制在3个百分点左右；城镇登记失业率3%以内；城市居民人均可支配收入增长9%；农村居民人均纯收入增长7%；人口自然增长率控制在6.4％。以内。

　　为顺利实现以上目标，必须以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，加快推进经济社会双转型，坚持好字优先，按照“控总量、稳物价、调结构、促平衡”的方针，积极促进速度质量效益相协调，消费投资出口相协调，人口资源环境相协调，改革发展稳定相协调，努力实现经济社会又好又快发展。重点抓好九个方面工作。

　　（一）贯彻宏观调控政策，保持经济平稳较快发展

　　保持固定资产投资适度增长。继续坚持区别对待、有保有压，从严限制高耗能、高排放行业新上扩能项目，加快淘汰落后污染项目。积极推进重点项目建设，加大对经济社会发展薄弱环节和重点领域的支持力度，加快水源、道路、电力、供气等工程项目的规划建设，改善资源供给。加强投资项目综合管理，有效引导和监管社会投资活动。

　　积极扩大消费需求。深化收入分配制度改革，推动建立职工工资正常增长和支付保障机制，增强消费能力。继续支持农产品批发市场体系、现代物流设施以及商品流通网络建设，继续推行和完善食品市场准入制度，营造良好的消费环境。继续引导住房、汽车合理消费，扩大通信、旅游、休闲、文化、健身等热点消费，拓宽服务消费，推动居民消费升级。

　　稳定价格水平。落实教育、药品、医疗服务、住房等价格政策，整治突出民生价费问题，加强粮食、食用植物油、肉类等基本生活必需品和其他紧缺商品的组织供应、价格监测和市场监管，严格控制政府提价措施，有效抑制消费价格的过快上涨。

　　（二）推进产业优化升级，提高经济增长的质量和效益

　　加快构建现代产业体系。强化政策导向，抓紧出台促进产业结构调整优化的实施意见，研究提出我市产业结构调整指导目录，加强产业布局规划，强化行业准入管理，增强财政资金对产业结构调整的支持引导作用，加快形成以高新技术产业为先导、先进制造业和现代服务业为主体、现代农业为基础、三次产业协调发展的新格局。

　　做大做强电子信息产业。以松山湖科技产业园为载体，完善配套设施，实施相关优惠政策，建立信息产品研发区、创建信息学院、设立软件产业外包平台等，吸引信息产品生产企业集中设立研发机构和企业总部。加快发展信息软件、平板显示、生物医药、文化创意、光电一体化、新材料、新能源等战略产业。支持发展集成电路制造与设计、存储技术、新型平板显示、第三代移动通讯、LED照明等技术和产品，支持核心技术和关键设备研发,争取在优势产业、关键领域取得突破，推动高新技术成果产业化。大力发展装备制造业。依托虎门港的港口码头优势，积极发展精细化工和钢铁、石化产品深加工等临港工业，推进工业适度重型化。运用先进适用技术和创意设计改造提升纺织服装、家具、五金模具等传统产业。突出抓好园区、区域品牌和服务体系三大建设，坚持把产业集群作为传统产业改造提升的重要依托，大力推进第三批省级产业集群示范区建设。

　　加快发展现代服务业。积极发展以会展、物流、金融保险、会计、法律、产品测试、教育培训等生产服务业为重点的现代服务业，加快发展工业设计、广告策划等创意产业，改造提升批发零售、餐饮、旅馆等传统优势行业。加快培育服务业支柱产业和重点行业龙头企业，加强莞港在物流、分销、运输、货代、高端商业等领域的合作，以承接国际服务业外包为突破口，积极发展服务外包。继续做强做大酒店品牌，大力发展度假、休闲、娱乐产业。加大营销东莞力度，塑造东莞旅游品牌，办好电博会、名家具展和虎门服装交易会等。

　　发展壮大民营经济。落实民营经济“新48条”，出台扶优扶强相关政策，以培育龙头型民营企业为目标，重点扶持民营企业50强、百家成长型企业等。加大民营企业与大型跨国公司配套合作的工作力度，推动民营企业“走出去”开拓市场。积极引进国内大企业、大集团来莞创业，创新中小企业融资服务模式，积极推动企业上市融资，积极引导民营企业升级转型，提高企业核心竞争力。

　　（三）完善科技创新体系，提高自主创新能力

　　大力发展创新企业。鼓励企业增加科研投入，支持企业建立各种形式的技术研发机构，开展集成创新和引进消化吸收创新，鼓励企业加强基础研究，培育原始创新能力。加快企业工程研发中心建设，支持符合条件的企业组建市级、省级、国家级工程中心。帮助科技型龙头企业争取国家863项目、火炬计划项目、粤港关键领域技术突破招投标等重大科技专项。实施名牌带动战略，加快产品质量检测基地的建设，加强知识产权保护，鼓励企业申请自主技术专利、研制行业技术标准，扶持一批质量过硬、技术领先、服务优质和拥有一定行业知名度的重点企业创建名牌，推动区域品牌创建。

　　加快科技平台建设。以松山湖成为国家火炬创新创业园为契机，加快建设华中科技大学东莞制造工程研究院、南海海洋生物技术国家工程研究中心东莞基地和莞港生产力促进基地等公共创新平台，加快建设留学人员创业园、博士创业园等专业孵化平台，加快建设国家火炬计划特色产业基地、专业镇等行业创新平台，加快建设科技成果转化平台。加强已建平台的管理，充分发挥平台在解决技术难题、建立技术创新路线和实现科研成果转化方面的积极作用。积极推进中国散裂中子源项目。

　　完善落实科技政策。认真落实“科技东莞”工程第一批11项配套政策，抓紧制定出台第二批配套政策，强化政策引导，用好每年10亿元的专项资金，全面推进技术创新、品牌创新、管理创新和组织创新。加快发展创业风险投资，探索组建科技风险投资公司，支持科技型中小企业发展。以实施产学研结合示范市工程为契机，大力推进高校、科研院所与企业、行业的联合，推动重大自主创新的成果转化和产业化。大力发展科技中介机构，扩大中介机构的服务范围，提高服务水平。加强国际科技合作，重点提升与香港科技交流与合作的水平与档次。

　　（四）着力推进节能减排，加快建设生态城市

　　全面推进节能减排目标的落实。实施节能减排综合性工作方案，建立科学的节能减排统计、监测和考核体系，抓紧出台和完善有利于节能减排的激励政策、措施。完善固定资产投资项目节能评估和审查制度，加大项目审批、资源供给、市场准入等环节的管理力度，严格限制高耗能、高排放项目的引进。突出抓好重点领域、重点行业和重点企业的节能减排，加快关停并转高能耗、高排放企业。实施路灯照明节能试验，推进一批重大节能工程，强化建筑节能，抓好阶梯式水价试点。开展“双千节能行动”，落实循环经济试点工作，引导企业推行清洁生产，开展资源综合利用。继续推进国家环境保护模范城市创建活动。

　　推进环保设施建设。加快36项污水处理工程和配套截污主干管网工程建设，抓紧生活垃圾处理工程建设，加快推进医疗废物工程和潲水集中处理厂建设。按照“截污、清淤、活源、治堤”的总体思路，全方位整治运河水系和镇街内河涌，实施运河城区段整治应急工程，实现“水质明显改善、臭味基本消除”。规范畜禽养殖业管理，遏制养殖业污染反弹。加强大气污染治理，督促燃煤燃油锅炉安装脱硫、固硫和除尘设施。整治机动车尾气污染，加快推进公交车、出租车“油改气”工程。整治露天垃圾填埋场。

　　统筹利用好土地资源。加快对经省确认的违法用地补办手续，加快对经省批次报批的新增建设用地项目供地，全面修订《东莞市闲置土地处理办法》，全力盘活闲置土地。抓紧完成土地利用总体规划修编，贯彻执行国有工业用地招拍挂制度和工业用地最低出让价标准，严格实行依法和集约用地，保障市重点工程用地。做好《东莞市耕地后备资源总体规划》编制工作。

　　加强生态建设。加快银屏山森林公园以及大岭山、大屏障森林公园二期工程建设，完善森林公园配套设施。营造水源涵养林2.5万亩、农田林网50公里、生物防火带100公里，建设公共绿地200公顷。开展全民义务植树运动。强化森林资源保护。严厉查处各种破坏森林资源、违法征占用林地、毁林开垦的行为，严格控制房地产、娱乐场所等经营性项目用地。加强林地管理执法力度，坚持依法行政，认真做好征占用林地的审核工作。严抓森林防火和林业有害生物的防治，做好古树名木的管理，完善封山护林工程。

　　（五）推动外源型经济转型升级，提高主动参与国际分工和利用国际资源的能力

　　引导和促进加工贸易转型升级。实施加工贸易转型工程，加强政策研究和业务指引，增强企业适应政策调整的能力。加强转型引导，建立企业升级辅导机制，探索设立转型升级奖励基金，成立促进转型升级服务中心，建立推动加工贸易企业内销的“快速通道”，鼓励扶持外资企业设立研发机构、自主创新、开拓国内市场、发展服务贸易。进一步完善“绿卡”、集中服务日、跟踪服务等服务制度，争取建立“口岸保税物流中心”，降低企业营商成本。实施监管模式再造工程，完善镇街电子审批分平台管理，逐步实现加工贸易合同电子审批全覆盖。配合做好全省加工贸易联网管理试点工作，推动计划合同审批向实际合同审批转变。

　　建立电子口岸平台，在一个公共平台上实现对企业电子化管理，为企业提供便利、快捷的服务。

　　加大重点领域和关键项目的招商引资力度。创新利用外资方式，扩大利用外资领域，优化利用外资结构，抓住IT产业，延伸产业链条，积极引进研发机构，提高外资企业的植根性。积极引导外资投向为生产环节服务的现代服务业，重点瞄准世界500强以及欧美日韩跨国企业的大项目，推动在莞外资企业增资扩产。大力推进出口加工区和保税物流区的建设，提高加工贸易企业对外加工的质量和技术含量，提升出口产品的国际竞争力。

　　（六）加强统筹兼顾，促进区域协调发展

　　加强对区域发展统筹。强化规划和政策引导，结合落实省主体功能区规划要求，加快编制我市产业空间布局规划，引导资源合理配置和产业梯度发展，强化梯度集聚，促进各类产业向城市集中，向园区集中。

　　加快园区开发建设。强化松山湖作为全市科技中心的功能，加快总部研发中心、教育研发区、生物信息港、创意设计园等项目建设，大力吸引国内外科技含量高、附加值高、产业关联度高和带动能力强的大项目落户。加快虎门港基础设施建设，完善港口功能配套，推进东莞市保税物流中心和长安港区建设，加快麻涌港区2号、3号泊位和海昌煤码头一期工程建设，加快沙田港区油汽化工码头以及5号、6号泊位建设，启动7号、8号泊位建设，加快立沙岛整体开发，使虎门港成为带动西部地区及沿海产业发展的龙头。加快推进东莞生态园的开发，完善相关规划，启动各项环境整治、生态绿化和基础设施建设，兴建市高技能实训基地和市高级技工学校分校区。加大东部工业园统筹发展力度，加快开发建设和招商步伐。

　　加强城乡基础建设。继续推进莞深高速三期石碣段、惠常高速东莞段、常虎高速虎门港支线、环城路北环段、环城路－广园东快速路连接线、环莞快速路（首期）和莞深高速大修工程，开工建设东莞大道延长线。推进镇街联网路升级改造，开展村际联网路升级改造工程设计。进一步完善公交系统建设；加快推进从莞高速东莞段（含清溪支线）、深圳外环高速东莞段、番莞高速和轨道交通工程前期立项报批工作。推进LNG天然气管网和储配站建设，加快建设樟木头天然气门站和塘厦、高埗一期储配站，建设2至4座CNG汽车加气子站。建设110千伏及以上输变电工程49项，争取年内投产23项。完成市第六水厂一期工程及配套管网工程, 加快建设第六水厂莞长线C线工程，继续推进东江与水库联网供水水源工程。加快城乡水利防灾减灾工程建设。

　　加大力度扶持镇村发展。稳定粮食生产，优化种植业结构，加快农业产业园和农田标准化建设，扶持培育农业龙头企业，建设一批农业科技示范产业基地，发展以蔬菜、优质水果、花卉苗木为重点的特色农业和观光农业。调整财力分配结构，将新增财力重点投向镇村，加强镇村基础设施建设，帮助镇村发展教育、医疗、卫生、文化等各项社会事业，进一步健全和完善农村公共产品和公共服务供给体系。落实贴息贷款、用地收费返还、税收超收奖励分成等政策。加大市财政对欠发达镇村的转移支付力度，进一步减轻基层支出负担。研究制定土地转让收入部分返还被征地农村集体等机制，推动镇村转型发展。深入推进农村环境“五整治”，推进农民公寓建设，加快旧村、旧厂区的整合改造，帮助欠发达镇村加强农村集体资产管理、化解债务、增强实力，努力缩小地区间发展的差距。

　　（七）深化各项改革，完善有利于促进双转型的体制机制

　　加快政府职能转变。进一步理顺部门的职责分工，落实部门主办责任制和行政执法协调机制，加大行政管理机构整合力度。深化行政审批制度改革，深入推进第三轮行政审批事项的清理和调整，推进电子政务和电子监察建设。深化投融资体制改革，强化财政支出绩效评价。分阶段在全市公共企事业单位推行办事公开制度。积极推进依法行政，落实行政执法责任制和行政执法过错责任追究制。抓好长安镇综合配套改革试点。

　　深化农村体制改革。推动土地有序流转聚集，提高农业规模化程度。引导耕种意愿低的农户将土地承包经营权向集体或园区经营者流转，鼓励专业大户、龙头企业、农民专业合作组织等产业化组织向园区转移集聚，推动全市零散耕地规模化、集约化经营。进一步推动“村改居”工作。全面清理“村改居”的历史遗留问题。推动“六好”平安和谐社区建设。

　　创新社会福利管理体制与运行机制。通过公办民营、民办公助等方式，实现社会福利服务投资主体多元化、服务对象公众化、运行机制市场化、服务方式多样化、服务队伍专业化和志愿者相结合的经营、管理体制。加快推进“三转二”办学体制改革，理顺办学体制，提高教学质量。深化文化管理体制改革，大力拓展公益文化活动项目招商。积极推进环卫作业市场化，把环卫清扫保洁、垃圾清运、绿化养护、“牛皮癣”清理等环卫作业推向市场。

　　进一步完善企业上市政策，推动资本市场发展。深化地方性金融机构改革，完善法人治理结构，加快地方金融发展。有效整合和优化市属企业资源，完善市属资产管理。继续推进垄断行业、事业单位、公用事业等领域改革。

　　（八）加强社会管理，促进社会和谐

　　加强城市管理。完善城市管理体制，整合城市行政管理机构，推进综合行政执法改革，提高管理效率。理顺和规范市直部门派出机构与镇街政府的权责关系，明确管理责任。健全镇村（居）城市管理机构，完善社区公共管理和服务功能，实现城市管理重心下移。完善交通网络，加快发展公共交通，有效解决“治摩”、“禁电”后市民出行问题。依法加强对规划建设、市政设施、市容市貌、城市交通、公共卫生、供水排水、地下空间等方面的管理，形成规范化、精细化、信息化的城市管理长效机制。

　　加强公共安全管理。加强安全生产管理，对 “三小”场所、出租屋、重大危险源、人员密集场所等进行排查整改，清除安全隐患。加强产品质量和食品安全、医疗卫生、建筑安全、“治摩”、“治吧”、防灾减灾等专项整治。抓好粮食储备管理，加快市直属粮库建设，确保粮食安全。建立健全应急管理机构，编制和完善各级各类应急预案，落实应急管理的经费保障、物资储备和人员配备。健全公共安全监测、预测、预报、预警系统，做好突发公共事件预防和应对工作，保障市民安全。

　　加强社会治安整治。继续治理本地摩托车，逐步实现年底前市区环城路以内无摩托车行驶。增强基层防范能力，加大路面巡逻力度，充实基层警力，每个村（社区）建成至少l个警务室。坚决整治治安混乱地区和部位，坚决严打入室盗窃、公交盗窃、“面的”抢劫等多发犯罪行为。深入开展治安“端窝”、“断腿”、“清源”行动，加强出租屋及流动人口管理。推进110、119、122三台合一建设，安装各类视频监控，推动视频监控进社区、进出租屋、进公交车。广泛动员群众参与公共安全管理，鼓励见义勇为。深入开展打黑除恶等专项斗争，严厉打击街头犯罪，最大限度地减少“两抢一盗”等多发性犯罪的发生，有效维护安全稳定有序的社会局面。

　　努力化解矛盾纠纷。严格执行新劳动合同法，加强劳动监察，健全最低工资制度、工资支付监控制度和工资保证金制度，抓紧出台相关指导性文件，规范征地拆迁行为，有效减少矛盾纠纷。加强和改进信访工作，提高各级政府化解矛盾纠纷的能力。

　　（九）全面发展社会事业，不断改善民生福利

　　推进教育优质均衡发展。优化学前教育和义务阶段教育布局，推进高中阶段学校布局调整，加快实施第一阶段的学校新建扩建工程，促进基础教育整体均衡和高位提升。推进学校规范化、标准化建设，规范对民办教育的管理，坚决取缔无证照办学。扩大重点职业学校办学规模，促进职业高中联合办学，积极发展成人教育和特殊教育。探索制定新莞人子女在我市接受义务教育的准入条件，确保一定比例的新莞人子女在公办学校就读。

　　积极促进就业创业。完成市镇村三级公共就业服务平台建设，加强公益性就业服务，做好困难群众的就业援助工作，继续开展职业技能培训，全面落实农村青年技能培训工程和新莞人培训工程。加快建设市职业技术学院、市高技能实训基地和市高级职业技术学校分校区。做好应届毕业生就业工作。实现新增就业岗位13万个，城镇登记失业率控制在3%以内。

　　进一步完善社会保障体系。继续扩大社会保障覆盖面，提高社会保障待遇。推进农保与职保的统筹发展，逐步建立城乡一体的社会养老保险体系，整合职医保与农医保，逐步建立全市统一的基本医疗保险制度。推广企业年金制度，稳步提高企业退休人员社会化管理服务水平。积极完善包括工伤保险、医疗保险和基本养老保险等惠及新莞人的社会保障体系，切实维护新莞人的合法权益。

　　大力发展文化体育卫生等社会事业。积极弘扬“海纳百川、厚德务实”的城市精神，创建全国文明城市。继续推进“三城一都”建设，规划建设东莞群众艺术馆，提升可园博物馆、东江纵队纪念馆等市级文化设施的功能服务，推动建设大朗纺织、厚街家具、虎门服装等产业博物馆。创编重点剧目，举办首届岭南美术节，打造艺术精品。加强文物保护，开展民间特色文化活动和非物质文化遗产的挖掘整理与保护利用。大力发展企业文化和社区文化，加强文化市场管理，促进文化发展繁荣。全面推进有线电视数字化整体平移。完善三大公共卫生体系，加快“四院一中心”工程建设进度，做好市卫生学校新校规划设计。按照“政府办政府管”的思路，完善社区卫生服务体系。加大对禽流感、艾滋病等重大传染病和职业病的防治力度。加快发展中医药事业。深入开展爱国卫生运动。开展全民健身运动，提高竞技体育水平，加快建设市篮球中心。进一步完善计生利益导向机制，提高人口素质，稳定低生育水平，人口出生率和自然增长率分别控制在10.5％。和6.4％。以内。加强妇女儿童工作，保障妇女和未成年人的合法权益。

　　着力解决民生问题。加强对房地产价格的监控，加快廉租公寓建设，着力解决低收入家庭和新莞人的住房困难。落实受基本生活必需品价格上涨影响的低收入群众补助办法。统一城乡最低生活保障标准，提高到每人每月400元。进一步解决好困难群众医疗、子女读书等方面的困难，保障特殊困难家庭的基本生活。继续为市民办好十件实事。

　　各位代表，让我们全面贯彻落实党的十七大精神，以科学发展观为指导，把握机遇，团结奋进，真抓实干，大力推进经济社会双转型, 为全面完成2008年各项预期目标、实现经济社会又好又快发展而努力奋斗!