昨日下午，解放思想调研课题座谈会召开，东莞部分局相关领导以及专家等12人与市委书记刘志庚在市政府联席会议室进行了一场可能对东莞来说具有历史意义的讨论。会议就行政区划调整、传统利益格局改革进行了集中讨论，对统筹利用农村集体土地、加快推进行政区划调整成为了与会者的共识。

　　“这次会议的发言记录，要一字不漏地发到镇级干部乃至村级干部手中”，刚刚从国外访问回来、时差还没倒转过来的刘志庚最后指示说。他表示，今年的解放思想大讨论是推进行政区划调整的最佳时机，形成方案之后就将着手推行。

　　关于财政：应削弱村一级的“生财能力”

　　东莞市统计局局长吕琦元在会上透露的“权威数据”点燃了讨论的“导火索”。

　　吕琦元介绍，东莞市政府目前掌握的财政收入为186亿元，而镇一级、村一级也各掌握着100多亿元，三级财政力量旗鼓相当。他指出，这一财政结构带来的问题是“下面掌握着太多的资源，而下面的人员素质、决策能力均不足以合理支配这些资源；镇村财力很大，但管理水平却很低。”

　　文广新局局长吴维保在会上说：“有人说在东莞最威水的是镇委书记和镇长，下来就是村书记，因为他们有钱啊。”吴维保认为，村之所以“有钱”，就是因为每个村都是一个经济实体。他认为社区的经济功能必须弱化，否则粗放型发展、浪费大量资源的现状难以改变。

　　来自财政局的代表也表示，市政府应该统筹财力，削弱村一级的“生财能力”。

　　关于土地：建议市政府统一收购集体土地

　　“土地制约”早已成为东莞经济发展的一大瓶颈，但在许多镇依然可以看到大量闲置土地，昨日，国土局纪检组组长刘杰一言道破“天机”：东莞不是没有地可用，而是没有地可卖。他认为，市政府必须削弱村一级对土地资源的控制权。

　　统计局局长吕琦元指出，下一步土地利用是牵引经济发展的重要引擎，但目前土地格局十分尴尬。“32个镇街，发展比较快的早已没有土地，而经济相对落后的则还掌握着大量土地。”他表示，目前剩余的土地大多归农村集体所有，市政府很难统筹利用，他建议市政府应统一收购集体土地。

　　发改局局长叶景图也认为，国土、财政资源的统筹已经迫在眉睫。按照《国土法》，只有用于农业用途的土地才属于农村集体所有，用于非农建设必须先向国有性质转化。目前的土地格局明显不合理，要统筹利用确实很难，但迟早绕不开，因此市政府要研究的是“怎么统，统到什么程度”。

　　关于区划调整：阻力主要来自利益的调整

　　如何才能统筹利用全市剩余土地？实行行政区划调整随着这一问题摆上台面。文广新局局长吴维保表示，现在的行政架构在他看来是“难以想象”的，因此实行调整不是“干不干”而是“怎么干”的问题。他的提议是“撤镇改区”，在现有中心镇的基础上对各镇实行整合。

　　吕琦元则建议实行镇与镇的整体合并，比如把水乡片合并为一个大镇。功能区划分要先行，由市政府根据各地优势规划出功能区，即“哪个区域应该发展什么”，可分为都市区、经济密集区等。

　　有代表指出，行政区划调整的阻力主要来自利益的调整，一是谁还能不能当书记、当镇长，还能不能做决策者的问题；二是老百姓之间的利益分配差距问题。

　　为此国土局代表刘杰认为，应该采取更为渐进式的调整手段。“我建议政策扶持上实行转变，从扶持贫穷镇转向扶持中心镇做强做大，然后以大吃小，这样可以让落后地区在调整过程中享受到更多实惠，区划调整也就更容易实现。”

　　刘志庚：

　　东莞须着力突破四大体制性障碍

　　刘志庚在座谈会最后表示，东莞要重点突破体制创新、结构调整、区划重置三个方面的问题，破解阻碍科学发展的体制机制，实现东莞新一轮大发展。他说，在区划调整上，“我们会拿出几个方案来”。

　　关于体制创新，他认为东莞必须着力解决四大体制性障碍，包括：影响优化发展环境的体制性障碍、影响结构调整和发展方式转变的体制性障碍、影响存量资源发挥效益的体制性障碍、影响城乡协调发展的体制性障碍。

　　刘志庚强调，在舆论环境上，广开言路就是社会进步之路、倾听意见是必然之路、民主决策是必然要求，既要鼓励敢讲话，更要鼓励讲真话、讲实话，既要鼓励会诊把脉，更要鼓励开出良好的药方。既要鼓励认真地讨论甚至争论，更要鼓励实践和探索，讲和做都要结合起来。

　　揽才政策要重新统筹考虑

　　劳动局副局长黄慧屏认为，东莞应该重新统筹考虑人才引进政策。现在的政策显得过于零碎，一个政策针对一件事，不够系统。她认为，未来10年东莞仍然处于“人口红利期”内，当前应该积极制定系统政策抢夺职业人才。

　　发改局局长叶景图对此建议，东莞应该建设一些“科学家公寓”，相当于高档次的廉租房，用来降低人才在莞的扎根成本。深圳有科技人员正在向内地回流，原因就是房价太高，东莞应该抓住这一机遇承接这些流动人才。