全市领导干部会议昨日召开。（本报记者 骆凌巍 摄）
本报讯 在昨日召开的全市领导干部会议上，市委副书记、市长李毓全传达了汪洋书记在莞调研时的重要讲话精神。李毓全要求全市各级领导干部一定要认真学习和贯彻好汪洋书记的讲话精神，继续解放思想，积极实践科学发展观，努力做好产业调整升级工作。
李毓全在传达时说，3月25日至26日，汪洋书记通过明查暗访、实地考察、座谈交流、听取汇报等多种方式进行了广泛调研，对我市相关工作提出了很有针对性的指导意见。
汪洋书记强调，东莞要进一步把解放思想学习讨论活动引向深入，切实做好产业结构调整和转型升级工作，不断提高竞争力，努力当好继续解放思想、实践科学发展观的排头兵。
充分肯定东莞发展成就
汪洋书记调研时对东莞予以较高的评价：一是改革开放取得显著成就。改革开放以来，东莞迅速从一个农业县跃变为一座新兴工业城市，综合实力明显增强，产业结构不断调整，镇村经济快速发展，改革开放持续推进，城市环境日益优化，群众生活显著改善，社会大局和谐稳定，执政能力不断增强。
二是干部群众精神面貌良好。这表明，新一轮解放思想学习讨论活动在东莞取得了实际效果，已经并将进一步发挥作用。总体来讲，形势是喜人的，是令人鼓舞的。
三是学习讨论活动扎实开展。解放思想学习讨论活动开展以来，东莞市几套班子领导和广大干部群众，积极贯彻落实省委十届二次全会精神，围绕学习讨论活动，积极思考，认真调研，做了大量的工作，初步取得了一些重要的成果。
推进产业调整升级是最核心任务
围绕我市产业调整升级，汪洋书记在调研时提出四点意见：一、推进产业结构调整和产业转型升级，是东莞落实科学发展观的最核心任务。二、减少人口数量，提高人口素质，是产业结构调整和产业转型升级要实现的重要社会目标要求。三、通盘规划，形成声势，创造产业结构调整和产业转型升级的宏观环境。四、要坚定加快产业结构调整和产业转型升级，争当排头兵、再创新辉煌的信心。
李毓全说，此次汪洋书记来莞调研轻车简从，深入细致，务实高效，使我们深受教育和启发，为东莞的新一轮发展指明了方向，充分体现了对东莞作为解放思想学习讨论联系点的关心重视和厚爱支持；充分体现了对东莞改革开放成果的高度认同和良好评价；充分体现了对我市面临的发展形势的深思熟虑和准确判断；充分体现了对东莞谋划新一轮发展的胸有成竹和百倍信心；充分体现了对我市干部群众的完全信赖和热切期望。
李毓全要求全市各级领导干部一定要认真学习和贯彻好汪洋书记的讲话精神，继续解放思想，积极实践科学发展观，努力做好产业调整升级工作。一要坚定目标，增强信心。二要制定规划，明确要求。三要全面动员，分类推进。四要以点带面，稳步调整。五要研究政策，着力扶持。六要招商引资，保持发展。七要正确引导，营造氛围。
会议精彩实录
在昨日的全市领导干部会议上，刘志庚针对东莞产业调整升级方面的诸多热点话题一一作出阐述。
【产业转移】
经济手段梯度推进
新闻旁白：汪洋书记在莞调研时指出，要想方设法转移低水平的劳动密集型企业的制造环节。
刘志庚：要用经济手段，逼着低水平劳动密集型企业的低端环节向外转移，如建立产业转移倒逼机制，实行要素资源“成本倒逼”，迫使企业转移低端生产环节，发展高附加值产业。
接下来要出台措施，扶持我市一些企业到产业转移园发展，扶持一些优秀新莞人回产业转移园创业。比如把总部留在东莞，将生产加工环节转过去的企业，可享受相关政策优惠。
同时，研究在不同类型的镇、不同的产业开展试点，取得经验，并据此制定分类推进产业结构调整的政策措施。
比如，发达镇街重点提高科技创新能力，减少人口压力，推动城市升级，提升社会管理水平，强化生态保护。中等镇重点提高引进外资质量，壮大民营经济，整合资源利用，提高规划管理档次。欠发达镇重点改善基础设施，加快引资步伐，壮大村级经济，提高农民素质，解决就业问题，增强自我积累和发展能力。目前，有些镇已提出作为全市试点的设想和要求。
【加工贸易】
建立转型升级奖励基金
新闻旁白：汪洋书记说：“两头在外，大进大出的外向发展模式，导致产业长期滞留在加工组装环节，服务业特别是生产服务业长期上不来。”
刘志庚：产业结构调整的主体是企业，特别是加工贸易企业。东莞在加工贸易转型升级问题上，不能成为“先行者”，就可能成为“牺牲品”。
要围绕加工贸易企业转型升级，研究一系列措施，如建立促进加工贸易企业转型升级服务中心、加工贸易转型升级奖励基金、加工贸易企业内销快速通道；在7个通关口岸设立出口监管仓和保税仓，组建口岸保障物流中心；创新加工贸易电子审批和监管模式；引导来料加工转“三资”企业，扩大内销；考虑取消考核体系当中的出口指标，增加内销指标；研究设立松山湖IT产业研发园，鼓励大型IT企业设立研发中心；组建科技创业投资有限合伙公司，引导民间资金投资科技产业；科技优惠政策向外企开放，对建立研发机构，符合国家、省、市级企业技术研发中心条件的外企给予资助等。
【人才引进】
探索放开人才个人申请渠道
新闻旁白：据统计，在我市劳动部门备案的工业企业用工中，初中及以下文化程度的达60％，具有职业资格等级的技术工人仅占17％。2006年8月，我市《企业人才迁户暂行规定》出台以来，共有189家企业提出申请，其中168家经审核符合条件，核定企业人才入户名额9882个。截至今年3月，仅有178名企业人才提出申请入户，174人办理入户。
刘志庚：在人才入户方面，思想不够解放步子太慢。接下来，一方面要着力减少人口数量，另一方面大力引进高层次、高技能、高水平的人才。制定人力资源储备规划、劳动力结构调整长远目标及年度计划。改变单一的迁户引进、企业引进方式，探索其他引进模式。
比如，放开人才个人申请渠道，具备一定条件的人才，给予户籍居民相应的子女教育、医疗服务等同等待遇。组织企业到海内外招聘高层次专业技术人才，公派在职人员外出深造，培养本地高层次人才。
【区划格局】
慎重考虑稳妥推进
新闻旁白：汪洋书记说，东莞进行区划调整是自我加压，精神难得，但有点担忧因此分散精力，影响产业结构调整。
刘志庚：对于这个问题，市委市政府将慎重考虑，采取稳妥推进。
改革肯定会得罪人，如果东莞想平平安安，小打小闹，就是这样发展也没问题；如果想小富即安，不从长远考虑，就这样慢慢发展，也没什么问题；如果大家都保守，都没有危机感，都想自己的利益，不迈出这一步，那大家日子也很好过。
但是现在，从中央到省、从全国人民到东莞百姓，都看着我们，我们一定要有危机感和责任感。
你身在其位，就要为这个地区着想，你在这个镇里当镇委书记、当镇长，你就要为你这个镇着想，你就不要怕得罪人。
【利益分配】
考虑建立产业退出援助基金
新闻旁白：汪洋书记非常关注东莞镇村经济发展，并提到一个问题——现在村里发展什么产业跟村里一点利益关系都没有。
刘志庚：我市现行利益分配格局在一定程度上阻碍了产业调整升级。因此，要研究如何调整市镇村利益格局，进一步明确三级之间的事权与财权，减轻村居负担，调动村居推进双转型的积极性。
逐步取消村居一级发展经济的职能，探索以股份制进行土地和项目开发，建立“市镇主导开发，市镇村三级分利”的发展模式，推动集体经济由收租收费型向收税型转变。
可考虑建立产业退出援助基金，主要对一些因结构调整陷入特别困境的行业和镇村进行援助。
对单一产业的镇村，转移低端产业将会引发严重社会问题的，可以针对特定的地区和问题，制定针对性较强、成套的退出援助措施。
研究调整农村福利分配方式，逐步取消按人头分配的福利项目，实行分红与就业挂钩，加强教育培训，促进食利阶层创新创业。
【行政效率】
各局要拿出整改措施
刘志庚强调，产业调整升级要取得成效，发展环境很重要，要简化办事程序，提高行政效率。
刘志庚颇为严肃地说，这里我要专门地讲一讲东莞的办事效率。老百姓意见很大，镇里对市机关办事效率意见也非常大，我的意见也是非常大的（语气凌厉）。我们很多建设项目一拖就半年以上，真是不可思议啊，关卡太多！在解放思想学习讨论活动中，各局都要拿出提高办事效率的整改措施。
